国家发改委、国家能源局联合印发《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》

2025.04.14

4月8日，国家发改委、国家能源局联合印发《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》（发改能源〔2025〕357号）。该文件指出：

虚拟电厂是基于电力系统架构，运用现代信息通信、系统集成控制等技术，聚合分布式电源、可调节负荷、储能等各类分散资源，作为新型经营主体协同参与电力系统优化和电力市场交易的电力运行组织模式。

虚拟电厂在增强电力保供能力、促进新能源消纳、完善电力市场体系方面发挥着重要作用。在系统运行中，可提供调峰、调频、备用等多种调节服务；在市场交易中，可聚合分散资源参与交易。文件强调要加快推进虚拟电厂作为资源聚合类新型经营主体，并明确相应的电量电费计算原则。

文件提出了虚拟电厂的发展目标：到2027年，虚拟电厂的建设运行管理机制将趋于成熟和规范，其参与电力市场的机制也将更加完善，届时全国虚拟电厂的调节能力有望突破2000万千瓦。展望2030年，虚拟电厂的应用场景将进一步拓展，商业模式不断创新，调节能力也将大幅提升至5000万千瓦以上。

在参与电力市场的条件方面，虚拟电厂可作为独立主体参与电力中长期市场、现货市场及辅助服务市场。在虚拟电厂聚合期间，各类分散资源不得重复参与电力市场交易。为促进虚拟电厂的发展，在其参与电力市场的初期，可根据实际情况适当放宽准入要求，并随着运行情况的积累逐步优化相关标准。

此外，文件还提出鼓励虚拟电厂发展的政策措施。积极落实“两新”政策，即大规模设备更新和消费品以旧换新等，对符合条件的虚拟电厂项目给予资金支持。同时，鼓励金融机构为虚拟电厂提供低息贷款、信用担保、绿色债券等多种金融支持，助力虚拟电厂的快速发展。